Ricostruzione di carriera: cos'è e come fare domanda

La ricostruzione di carriera è l'istanza amministrativa che permette al personale scolastico confermato in ruolo — sia docenti che personale ATA — di ottenere il riconoscimento dei servizi di insegnamento o di servizio prestati prima dell'immissione in ruolo (servizio pre-ruolo). Attraverso questo provvedimento, l'anzianità maturata durante gli anni di precariato viene valorizzata ai fini stipendiali, consentendo l'inquadramento nella corretta fascia retributiva (gradone) e l'attribuzione degli eventuali arretrati economici spettanti.

Per inviare l'istanza occorre aver superato con esito positivo il periodo di prova e la domanda va inoltrata esclusivamente in modalità telematica tramite la piattaforma Istanze Online. La finestra temporale ordinaria per la presentazione si apre il 1° settembre e si chiude il 31 dicembre di ciascun anno scolastico. Di seguito viene illustrato nel dettaglio il funzionamento della procedura, con le regole per il calcolo del servizio pre-ruolo, i requisiti d'accesso, i passaggi operativi su Istanze Online e le risposte ai dubbi più frequenti.

Chi ha diritto alla ricostruzione di carriera e quali sono i requisiti

La domanda di ricostruzione di carriera non può essere presentata subito dopo la firma del contratto a tempo indeterminato, ma richiede il perfezionamento di un requisito fondamentale: il superamento del periodo di prova e di formazione.

Possono presentare l'istanza:

• I docenti di ogni ordine e grado (scuola dell'infanzia, primaria, secondaria di primo e secondo grado) assunti a tempo indeterminato che abbiano superato il percorso di formazione e prova e abbiano ottenuto la relativa conferma in ruolo.
• Il personale ATA (collaboratori scolastici, operatori, assistenti amministrativi, assistenti tecnici e DSGA) assunto a tempo indeterminato a seguito del compimento del prescritto periodo di prova.

Non possono presentare domanda i docenti o gli ATA ancora in servizio a tempo determinato (precari) o coloro che non abbiano ancora formalizzato il superamento del periodo di prova mediante la relativa delibera o provvedimento dirigenziale.

Quali servizi pre-ruolo sono valutabili

Non tutti i servizi prestati con contratto a tempo determinato vengono conteggiati allo stesso modo. La normativa scolastica impone criteri precisi sull'effettiva validità dell'anno scolastico ai fini del riconoscimento.

Per i docenti

Ai sensi dell'articolo 485 del Decreto Legislativo 297/1994 (Testo Unico della Scuola), un anno di servizio pre-ruolo è valutabile se possiede uno dei seguenti requisiti alternativi:

• è stato prestato per almeno 180 giorni anche non continuativi nel corso del medesimo anno scolastico;
• è stato prestato ininterrottamente dal 1° febbraio fino al termine delle operazioni di scrutinio finale (o al termine delle attività didattiche per la scuola dell'infanzia).

I servizi prestati per uno spezzone orario o per un numero di giorni inferiore a 180 (e senza la copertura dal 1° febbraio agli scrutini) non vengono riconosciuti ai fini della carriera.

Per il personale ATA

Per il personale ATA il calcolo dell'anzianità di servizio pre-ruolo avviene sulla base dei mesi e dei giorni di effettivo servizio prestato in posti corrispondenti o superiori alle mansioni del profilo di appartenenza, secondo le tabelle di corrispondenza previste dal Testo Unico.

Come si calcola il servizio pre-ruolo: le novità normative

La modalità di calcolo del servizio pre-ruolo ha subito una modifica strutturale a seguito dell'approvazione del Decreto-Legge 69/2023 (convertito con la Legge 103/2023), introdotto per superare i rilievi della Commissione Europea in merito alla discriminazione del personale precario.

In base alla data di immissione in ruolo si applicano due diversi regimi:

1. Personale immesso in ruolo a decorrere dall'anno scolastico 2023/2024

Per i docenti e il personale ATA assunti in ruolo a partire dall'anno scolastico 2023/2024, i servizi pre-ruolo riconosciuti validi vengono valutati per intero (100%) sia ai fini giuridici che ai fini economici, senza alcuna decurtazione. Questa novità garantisce un allineamento immediato della progressione retributiva.

2. Personale immesso in ruolo fino all'anno scolastico 2022/2023

Per chi è stato immesso in ruolo entro l'anno scolastico 2022/2023 continuano ad applicarsi le regole antecedenti previste dal D.Lgs. 297/1994:

• Docenti: i primi 4 anni di servizio pre-ruolo sono riconosciuti per intero (4/4) ai fini giuridici ed economici. Gli anni eccedenti i primi 4 sono valutati per 2/3 ai fini giuridici ed economici e per 1/3 ai soli fini giuridici (utile al raggiungimento della successiva fascia stipendiale al compimento del 16° o 18° anno di servizio a seconda del grado di scuola).
• ATA: i primi 2 anni sono riconosciuti per intero (2/2); il periodo eccedente è riconosciuto per 2/3 ai fini economici e 1/3 ai soli fini giuridici.

Le scadenze: quando presentare la domanda

L'articolo 1, comma 209, della Legge 107/2015 stabilisce che le domande di ricostruzione di carriera devono essere inoltrate dal 1° settembre al 31 dicembre di ciascun anno scolastico.

L'invio dell'istanza entro questa finestra consente all'amministrazione scolastica di programmare ed elaborare le pratiche nei mesi successivi. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito prevede che le scuole adottino il provvedimento di ricostruzione entro il successivo 28 febbraio.

Procedura passo-passo su Istanze Online

La procedura per richiedere la ricostruzione si articola in due passaggi distinti all'interno del portale ministeriale, accessibili tramite credenziali SPID, CIE o eIDAS.

Fase 1: La Dichiarazione Sostitutiva di Certificazione

Prima di compilare la domanda vera e propria, il dipendente deve inserire nel sistema l'elenco di tutti i servizi valutabili e dei titoli posseduti.

1. Accedere al portale Istanze Online (POLIS).
2. Selezionare la voce Dichiarazione Sostitutiva di Certificazione.
3. Inserire in ordine cronologico i periodi di servizio pre-ruolo prestati nelle scuole statali (specificando plesso, classe di concorso o profilo ATA, date di inizio e fine contratto), eventuali servizi di leva militare obbligatoria o servizi assimilati.
4. Verificare la correttezza dei dati inseriti e convalidare la sezione.

Fase 2: Inoltro della Domanda di Ricostruzione di Carriera

Una volta aggiornata o compilata la Dichiarazione Sostitutiva, occorre procedere all'invio dell'istanza di ricostruzione vera e propria.

1. Dalla dashboard principale di Istanze Online, accedere alla funzione Ricostruzione di Carriera.
2. Selezionare la scuola di titolarità a cui indirizzare l'istanza.
3. Verificare l'avvenuto inserimento dei dati del provvedimento di superamento dell'anno di prova/formazione.
4. Confermare i dati riepilogativi ed effettuare l'Inoltro dell'istanza.
5. Salvare e conservare la ricevuta in formato PDF generata dal sistema e inviata alla casella di posta elettronica registrata.

Tabella riepilogativa della ricostruzione di carriera

Dalla scuola alla Ragioneria: iter del decreto ed effetti in busta paga

Dopo l'inoltro della domanda su Istanze Online, l'iter amministrativo prevede i seguenti passaggi istituzionali:

1. Istruttoria della scuola: la segreteria scolastica dell'istituto di titolarità prende in carico l'istanza, verifica la veridicità dei servizi dichiarati tramite il portale SIDI e redige la bozza del decreto di ricostruzione di carriera.
2. Emissione del decreto: il Dirigente Scolastico firma il decreto di ricostruzione di carriera.
3. Controllo della RTS: il decreto viene inviato alla Ragioneria Territoriale dello Stato (RTS) competente per il riscontro di regolarità amministrativo-contabile e il visto di registrazione.
4. Adeguamento su NoiPA: una volta registrato dalla RTS, il nuovo inquadramento stipendiale viene trasmesso al sistema NoiPA del Ministero dell'Economia e delle Finanze, che aggiorna la posizione stipendiale del dipendente (gradone) ed liquida gli eventuali arretrati spettanti.

Prescrizione degli arretrati: cosa succede se si fa domanda in ritardo

Un aspetto centrale riguarda le tempistiche con cui viene presentata la domanda. Il diritto alla ricostruzione di carriera e all'inquadramento nella corretta fascia anzianitaria è imprescrittibile nei suoi effetti giuridici.

Tuttavia, i benefici economici arretrati sono soggetti alla prescrizione quinquennale (art. 2948 del Codice Civile). Ciò significa che:

• Se la domanda viene presentata entro 5 anni dal superamento dell'anno di prova, il dipendente incasserà tutti gli arretrati maturati dal momento della conferma in ruolo.
• Se la domanda viene presentata dopo più di 5 anni, l'adeguamento dello stipendio avverrà regolarmente, ma gli arretrati economici corrisposti saranno limitati esclusivamente agli ultimi 5 anni precedenti la data di presentazione della domanda. Gli anni eccedenti i 5 andranno prescritti dal punto di vista economico.

Domande frequenti (FAQ)

1. È necessario ripresentare la domanda di ricostruzione ad ogni cambio di scuola o passaggio di ruolo?

No. La ricostruzione di carriera si presenta una sola volta dopo la conferma in ruolo. Tuttavia, in caso di passaggio di ruolo (es. da scuola primaria a scuola secondaria, o da posto di sostegno a posto comune in altro ordine di scuola), dopo il superamento del nuovo periodo di prova occorre presentare una nuova domanda di ricostruzione (denominata adeguamento/riallineamento di carriera per passaggio di ruolo) per conteggiare i servizi prestati nel ruolo precedente.

2. Ho svolto anni di servizio in scuole paritarie: valgono ai fini della ricostruzione di carriera?

In base alla normativa vigente (art. 485 D.Lgs. 297/94), i servizi prestati nelle scuole paritarie non sono computabili ai fini della ricostruzione di carriera per i docenti della scuola statale (fatta eccezione per le scuole primarie parificate fino all'anno scolastico 2007/2008). Eventuali ricorsi giurisdizionali mirati al riconoscimento del servizio paritario seguono le vie legali e le relative pronunce giudiziarie.

3. Se il servizio militare è stato svolto non in costanza di rapporto di lavoro scolastico, si può valutare?

Il servizio di leva obbligatorio (o servizio civile sostitutivo) prestato è interamente valutabile ai fini della ricostruzione di carriera, a condizione che sia stato svolto a seguito del conseguimento del titolo di studio valido per l'insegnamento o per l'accesso al profilo ATA.

4. Dove posso verificare se il mio decreto di ricostruzione è stato registrato?

È possibile monitorare lo stato della pratica rivolgendosi alla segreteria amministrativa della scuola di titolarità oppure verificando lo storico dei Decreti o la variazione della qualifica/gradone all'interno della propria area riservata del portale NoiPA nella sezione Dati Retributivi.